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辽宁法院提升法治化营商环境贯穿全年
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2021年02月07日 星期日 往期回顾
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加强指导提质效 立足中原谱新篇
——最高人民法院第四巡回法庭开展业务指导工作纪实
本报记者 刘 婧 本报通讯员 林雅莉
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    基层是各项政策的“最后一公里”,“落实”二字尤为重要。

    最高人民法院巡回法庭自诞生起就肩负着一项重任——监督、指导、支持地方法院依法独立公正行使审判权,促进巡回区各级法院裁判标准和法律适用的统一,维护司法权威。

    同频共振强联动,引领示范齐发展。只有将工作延伸到基层、把责任落实到基层,才能让各项司法政策扎实落地,让人民群众拥有实实在在的获得感。

    近年来,最高人民法院第四巡回法庭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在最高人民法院党组坚强领导下,扎根河南,鼎立中原,全面推进对下监督指导工作,统一裁判尺度,规范法律适用,不断提升巡回区整体司法能力水平,为巡回区经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。

    构建指导体系,提升巡回区整体司法能力

    最高法四巡的巡回区辐射晋鄂皖豫四省,人口基数大,案件量一直处于高位运转态势,同时,文化传统、民风民俗等存在自身特点,巡回区法院对于上级法院加强业务指导、强化审判监督管理、统一裁判标准的需求长期存在。

    作为“家门口的最高人民法院”,最高法四巡充分发挥贴近一线、贴近基层的优势,坚持目标导向和问题导向,与巡回区法院建立起了以月、季、年为时间节点的沟通交流机制,定期汇集整理案件审理中存在的问题,形成月度报告、季度通报制度,精准指导和监督巡回区法院工作。

    在尊重支持下级法院依法独立公正行使审判权的前提下,最高法四巡作出案件“提审、改判、发回重审、指令再审”裁判的合议庭,有效对接原审法院的审判监督管理部门,指明原审裁判错误,说明提改发指意图,阐明化解纠纷思路。同时,合议庭高度重视搜集下级法院反馈情况,研究分析合理的分歧观点,不断改进工作作风和方法。

    为进一步加强审判业务研讨交流,着力解决巡回区审判工作中的难点问题,最高法四巡连续两年召开巡回区法院民商事、行政、刑事审判工作座谈会,全面总结上一年度巡回区法院审判工作情况,研究解决审判工作中的突出问题,广泛听取意见建议,加强沟通交流,进一步实现巡回区审判业务交流制度化、常态化。

    2020年疫情期间,最高法四巡充分利用这一时间窗口,召开11次主审法官会议,对2019年61次主审法官会议讨论的383件案件逐案分析,归纳总结出巡回区法院审判过程中较为突出的70个法律适用问题,形成了共计9万余字的审判工作情况通报白皮书。有了前期的充分准备,5月,最高法四巡利用两天半的时间,分别召开民事、行政、刑事审判2020年度巡回区审判工作座谈会。

    会议以视频形式召开,“屏对屏”指导,坚持问题导向,以案说理。河南、山西、湖北、安徽四省高院院领导、庭领导及主审法官近500人参会。山西省高级人民法院副院长王书红在座谈会上表示:“第四巡回法庭积极探索建立与巡回区法院之间高效、务实、坦诚的常态化工作交流机制,依托信息化技术,让我们‘坐在一起’面对面接受业务指导,交流工作经验,我们受益良多。”

    除了定期进行业务交流,最高法四巡还注重加强上下联动,不定期联合巡回区法院召开小型审判工作座谈会,重点解决巡回区审判工作中普遍存在的突出问题,通过精准的良性互动满足巡回区法院业务需求,提高办案质效,提升司法公信力。

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    规范裁判尺度,充分发挥典型案例示范效应

    “看四巡法官办案,不仅学到了更多办案技巧,更领会到最高人民法院的法官对待案件精益求精的工作态度和办理案件的工匠精神。”这是巡回区各级法院法官的普遍感受。

    一个典型案例胜过一沓文件。最高法四巡坚持“办案就是指导”的理念,充分运用巡回审判机制,在巡回办案时走访原审法院,大力开展巡回审判、巡回询问,示范办案方法,传播办案理念,使审判工作更加直接起到对下指导、统一法律适用的目的。

    2019年6月,正值盛夏,最高法四巡分党组成员、副庭长包剑平带领合议庭成员赶赴山西到案件现场调查,深入塌陷区查看地形。

    这是一起民事二审案件,在塌陷区现场,房屋倒塌、道路中断毁坏,合议庭成员在每个事故地点都详细询问情况,实地勘察工作持续了几个小时。

    第二天一早,合议庭在山西高院开庭审理了这起案件。庭审现场,近20名法官自发组织到法庭旁听,观摩学习最高人民法院的法官开庭。

    合议庭针对本案涉及环境资源保护和民营企业利益的实际情况,梳理本案的争议焦点,详细确认关键事实,全面审核证据,把握庭审节奏,耐心听取双方意见,展现出最高法四巡法官良好的庭审驾驭能力。

    庭审结束后,旁听的法官丁勇虎表示受益良多:“最高人民法院的法官在巡回区组织庭审,对我在今后的审判工作中适用法律规定、把握裁判尺度、丰富驾驭庭审技巧和经验等方面真的是有很大帮助。”

    最高法四巡切实发挥典型案例在统一裁判尺度、规范司法行为、弘扬法治精神等方面的引领效应,组织编写66万字《最高人民法院第四巡回法庭疑难案件裁判要点与观点》一书,选取第四巡回法庭审理的96篇具有典型意义、指导意义的疑难复杂和新类型案件裁判结果,在对巡回区法院的审判业务指导方面也发挥了重要作用。

    创新指导方式,提高服务大局能力水平

    最高法四巡自觉把法院工作放到党和国家事业全局中统筹把握,持续完善落实服务国家重大战略的司法举措,围绕中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略提供高质量司法服务。

    在疫情防控的特殊时期,坚持立足审判工作,使用信息化手段,精准高效开展多项业务培训活动,形成四巡特色培训新格局。

    最高法四巡把贯彻实施好民法典作为践行习近平法治思想的生动实践。采取“培训+宣讲”的方式,线上线下相结合,带领巡回区四省三级法院干警、驻地全国人大代表和党政机关干部等共同学习提高,不断增强审理业务指导的针对性和实效性,提升巡回区法院法学理论水平。

    2020年6月,4场民法典讲座活动通过“中原法治大讲堂”举办。讲座围绕民法典总则编、物权编、合同编及侵权责任编开展,邀请孙宪忠、王轶、杨立新、吴兆祥授课,授课讲师均全程参与了民法典编纂工作,法学造诣深厚,是相关领域的权威学者或者实务界的资深专家,并邀请讲师现场解答干警在审判实践中急需解决的问题。

    除四巡和巡回区四省三级法院干警参加外,还邀请全国人大代表、驻地党政机关、四省律协、高校师生加入“云”课堂,培训人数累计达10万余人次。

    “培训讲座效果非常好,十三届全国人大三次会议刚刚通过民法典,四巡就组织巡回区四省三级法院进行深入学习,一系列的培训活动具有很强的指导作用。”湖北省高级人民法院民一庭庭长邵远红如是说。

    2020年8月,最高法四巡深入贯彻习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的要求,面向巡回区的民营企业家、百名驻村书记、中小学生开展了3场民法典宣讲活动,强化法治建设,助力脱贫攻坚,扩大普法宣传范围,保障妇女儿童权益,优化法治服务,赋能营商环境。通过民法典宣讲,促进巡回区人民群众准确认识和把握民法典的立法精神和重点问题,提升运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平,更好地推进民法典精神在巡回区落地生根。全国人大代表郭建华表示:“像这样的讲座要多走进农村、走进基层、走进农民,让农民与法零距离接触。”

    同时,最高法四巡注重与巡回区法院审判实务交流,2020年4月,举办“培训月”精品课堂活动,由四巡专家型法官和业务骨干,通过视频连线方式为巡回区四省三级法院2万余名干警就审判实务中的热点、难点进行5次授课讲解。河南省睢县人民法院院长秦立莹表示:“近年来,最高法四巡作用发挥明显,立足河南,辐射多省,特别是在指导帮助基层法院工作方面做了大量工作,我们受益良多。”

    千秋伟业,百年只是序章,更壮阔的征程已开启。最高法四巡坚决把习近平法治思想贯彻落实到四巡工作全过程各方面,不断提升审判质效,创新指导方法,落实指导举措,推进巡回区法院工作整体提升,努力为巡回区经济社会发展提供更加有力的司法服务,谱写新时代司法工作绚丽篇章。

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