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解决执行难长效机制刍议




2019年05月15日 星期三 往期回顾
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解决执行难长效机制刍议
□ 张永强
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    近期笔者通过走访及调阅执行相关数据发现,在执行实践中还存在一些问题,这些问题的存在影响着实际执结率、实际执行到位率等指标的进一步提高。这些问题有:

    审判与执行没有很好的统筹兼顾。一些案件立案后直接进行审理并作出判决,在立案时和审理中未充分向当事人告知财产保全措施运用的意义与目的,在诉讼程序中,当事人一方有可能将财产转移,造成判决生效后不能及时执行,增加了司法成本。

    执行案件的办案周期过长。一些执行案件只注重在法定期限内结案,对执行流程中各个节点的办理速度不够重视,比如财产查询的发起,执行通知书、财产报告令等法律手续的送达,查封财产的评估、拍卖等等,这些具体的节点应当在规定期限内及时完成,才能整体缩短办案周期。

    部分“执行不能”的案件长期处于终本状态或终结执行,胜诉方或者受害人对法院执行工作存在误解和抵触情绪。

    针对上述问题,笔者结合执行实践,提出以下措施,使执行工作进入良性循环,以防止问题周期性反弹。

    加强组织领导,建立督查问责机制。应当把解决执行难作为法院当前和今后一个时期的核心工作,作为“一把手”工程来抓。对于单位的“一把手”,重要执行举措要亲自部署,重点执行方案要亲自过问,敢于拍板,使执行工作强力、有序的向前推进。同时把执行工作纳入法院工作业绩考核的重点指标,有压力才会有动力,强化督查问责。

    进一步建立、完善联合信用惩戒共享机制。法院应加强与边境、公安、铁路、工商等部门的执行联动,对被执行人进行信用惩戒,限制高消费,拓展对被执行人联合信用惩戒的范围,深入推进建立失信被执行人信用信息共享机制,最大限度挤压失信被执行人生存空间,让失信被执行人“一处失信,处处受限”。

    加强流程节点管理,推进执行信息化建设。法院应全面推行“阳光执行”,执行案件的立案、财产申报、财产查控、强制措施的采取、案款发放等各个流程节点的执行信息都要及时推送给当事人,实行规范化、流水化作业,做到全程监督、全程留痕。加强执行信息化建设,执行信息化是法院信息化的重要组成部分,是建设智慧型法院的必然要求,可有效杜绝暗箱操作、选择性执行等现象,从而保障执行工作依法高效、规范、有序进行。

    强化使用保全措施从源头化解执行难。健全执行工作机制,建立完善审判、执行衔接制度,在立案、审判阶段强化执行风险告知和保全申请提示,引导债权人积极主动提供债务人的财产线索,及时申请诉前、诉讼保全,以保全促调解、促执行,从源头上控制执行案件的快速增长,降低申请执行人权利落空的风险。

    建立执行救助保险机制。对于“执行不能”的案件建立救助保险机制,法院作为投保人,将部分司法救助基金作为保费,为申请人或者其亲属购买保险服务,最终由保险公司发放救济款,即彰显了司法人文关怀,又促进了社会的和谐稳定。

    (作者单位:河南省扶沟县人民法院)

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