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丹东:服务大局护好航 鸭绿江畔谱华章
强化司法责任担当 提升护航发展能力




2018年10月30日 星期二 往期回顾
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丹东:服务大局护好航 鸭绿江畔谱华章
本报记者 张之库 严怡娜 本报通讯员 赵晓新 刘廷祥
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    辽宁省丹东市与朝鲜隔江、隔海相望,拥有漫长的边境线,自古就是东北的商贸重镇和军事要塞,是一座历史厚重的英雄城市。近几年,坐落在鸭绿江畔的丹东市中级人民法院,不断提升政治站位,把准职能定位,积极在服务保障边境地区经济发展、社会稳定和国家安全上聚焦发力、展示作为。

    用好刑事审判政策  为边境安全稳定护航

    近年来,丹东案件呈现涉外刑事案件类型增多、涉案人员增多和外方交涉增多的特点,丹东中院既坚持严格依法办理,又坚持保障被告人基本人权,同时兼顾外交对等原则,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果,树立了中国司法的国际公信。

    2016年,丹东中院先后审理了外国籍被告人凯某某间谍案、前田某某间谍案。该类案件严重危及国家安全、国家利益,国内外关注度较高。丹东中院牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,认真研究审判思路,严把案件事实关、证据关,充分保障被告人的诉讼权利,按照有关国际条约规定及时通知被告人国籍国驻华使馆,保证领事探视,并提供翻译,通知法律援助机构为被告人指派律师辩护。合议庭依法对被告人作出判决后,被告人未提出上诉,公诉机关亦未提出抗诉。

    丹东海陆空交通便利,在国际毒潮消极影响和高额利润的驱使下,这座美丽的城市成为毒品的重要走私通道,毒品犯罪成为地区犯罪的“新势力”,对边境地区的安全稳定构成了严重威胁。

    为遏制毒品犯罪泛滥、蔓延,丹东中院始终保持严厉打击毒品犯罪的高压态势,充分发挥刑事审判惩罚和预防相结合的功能,在统一证据要求、统一裁判标准、统一协同作战和综合治理上聚焦发力,“重拳”打击毒品犯罪。今年1至8月,丹东两级法院审结各类毒品犯罪案件151件,结案率为92.07%,判处涉毒犯罪分子113人,其中21人被判处五年以上有期徒刑的刑罚。

    毒品犯罪作案手段日益智能化、科技化,侦查机关取证困难,所取证据不够完善,多数被告人到案后所作供述避重就轻,给审判工作增加难度。丹东中院通过审判指导、座谈交流、业务培训、汇编案例等方式,及时总结毒品犯罪案件审理工作经验,不断规范审理毒品犯罪案件的证据审查、法律适用和政策把握。最高人民法院两次在丹东举办毒品案件座谈交流会,辽宁省高级人民法院多次在丹东中院召开毒品案件调研工作会议。

    2015年以来,丹东辖区的毒品犯罪案件尤其是重大毒品犯罪案件呈明显下降趋势。今年1至8月份,全市法院一审毒品犯罪案件比去年同期下降7.55%,其中,丹东中院一审毒品犯罪案件同比下降50%。

    丹东沿海、沿边、沿江线路长,监控监管难度大,边民走私犯罪时有发生。尤其是今年以来,不少以边贸为生的商贩不惜以身试法,致使走私案件数量大增,而且从以往的走私普通货物案件变成了走私国家禁止进出口的货物案件。丹东中院既严格遵守联合国公约,依法打击走私犯罪,确保海关法规的实施和边境正常管理秩序,又切实贯彻宽严相济刑事政策,对边民走私犯罪适用认罪认罚制度,以非监禁刑和财产刑为主,共判决单处罚金25人,判处缓刑15人。

    用足司法保障手段  为边境振兴发展护航

    丹东化学纤维股份有限公司(简称丹东化纤)破产重整一案,是我国新破产法实施以来辽宁省第一例破产重整案件。该公司涉及股民6万多人,职工和离退休人员8千多人,2008年总负债接近15亿元,债权人多达850多人(家)。依照破产法的规定,积极推进破产重整是丹东化纤企业得以盘活的唯一出路,在全省具有重要示范意义。

    丹东中院深入开展前瞻性调查研究,紧紧依靠地方党委、政府,准确把握法律和政策,强化诉讼引导,发挥司法主导作用,历时6个月时间,成功审结了这起大型企业破产重整案件。企业与债权人达成重整协议,妥善处置债务,安置下岗职工,避免被摘牌停市而获得新生。职工、股民、债权人情绪稳定,无一上访事件发生。在重整计划实施中,还积极协助市政府引入战略投资者对丹东化纤进行重组,保障了丹东经济结构调整,维护了社会和谐稳定,受到市委、市政府主要领导的好评,部分省、市人大代表联名给辽宁高院致信予以赞扬。

    丹东地区驻军较多,涉及部队停偿案件也较多。2017年10月,丹东中院制定《为驻丹部队全面停偿提供司法保障专项活动实施方案》,从畅通立案通道、强化审判力量、建立工作台账、快速高效审理、加大执行力度、加强工作联动等方面提出具体要求,为全市法院“停偿”工作稳步推进提供遵循,保证案件审理及时、标准统一、效率提升。

    经过不懈努力,全市法院共审结一审“停偿”案件119件,结案率为100%,其中调撤61件,调撤率51.26%;审结二审“停偿”案件28件,结案率为100%,其中调撤12件,调撤率42.86%;执结“停偿”案件67件,占申请执行“停偿”案件的100%,为军队和武警部队全面停止有偿服务活动提供充分有效的司法保障。驻丹各部队纷纷送来锦旗和感谢信,丹东市委对法院“停偿”法律保障工作予以充分肯定。

    创新是引领发展的第一动力。2017年,丹东中院建立了丹东市知识产权司法保护基地,出台了《关于推进科技创新 保护知识产权 优化营商环境的意见》,坚持送法到企业,助力经济产业转型升级。近几年,丹东中院审理各类知识产权案件450件,支持或者部分支持知识产权权利人诉讼请求的案件占全部结案数的97%,有效保护了知识产权权利人的合法权益。

    用活审判工作成果 为边境法治政府建设护航

    近年来,丹东中院积极延伸行政审判职能,围绕全市招商引资、国家重点工程项目、公益项目建设以及建设美丽丹东等中心工作,建立健全司法审判与行政执法协调配合机制,进一步提高化解行政争议的能力。

    该院经常举办行政诉讼法、国有土地上房屋征收与补偿条例、行政公益诉讼等专题讲座,2017年以来,还应邀到市政府、房屋征收管理局、水务局、药监局等单位为行政执法人员培训授课10余场次,受训达1000余人。同时,积极探讨解决行政执法中的热点、难点问题,针对行政审判过程中发现的行政执法程序、法律适用和行政管理等方面问题,向行政机关发出司法建议3份。

    丹东中院对近年来全市法院审结的179件因主要证据不足、违反法定程序、适用法律错误、超越职权、不履行法定职责等原因导致行政机关败诉的案件进行分析,发布了《2014-2016年度全市行政案件司法审查报告》(行政审判白皮书),明确指出行政机关存在行政机关负责人出庭应诉率不高、怠于履行法定职责、执法程序中忽视程序价值、应诉能力不足、执法显失公正、纠错功能不到位等6个方面问题,有针对性地提出了提高执法应诉能力、强化行政机关负责人出庭应诉、规范信息公开程序、建立行政机关与人民法院协力化解行政争议机制、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、加大涉民生领域执法力度等司法建议。

    “此报告内容详实,建议中肯,请班子成员阅,并在工作中吸纳、借鉴,不断推进依法行政工作的水平。”白皮书发布后,市委书记葛海鹰作出批示,要求全市各级行政机关组织学习。丹东市全面推进依法行政工作领导小组办公室出台《关于加强行政应诉工作的意见》,对白皮书提出的问题与建议一一回应。

    2016年至2017年8月,全市法院行政机关负责人出庭应诉案件只有13件。白皮书发布后的10个月内,行政机关负责人出庭应诉案件达68件,增幅明显。全市法院受理行政一审诉讼案件数量也出现下降趋势。今年上半年,全市法院受理一审行政案件228件,比去年同期下降11.29%。

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