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厚植改革基因 服务乡村振兴




2018年09月19日 星期三 往期回顾
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厚植改革基因 服务乡村振兴
许 徽
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    党的十九大指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。安徽省滁州市地处皖东丘陵地带,自古便为长江下游临江近海的“鱼米之乡”,农业人口占全市总人口的77.8%,是名副其实的农业大市,也是农村改革发源地。作为国家司法机关,人民法院肩负着为乡村振兴助力护航的职责使命,要切实提高政治站位,充分认识做好司法服务保障乡村振兴战略的重要意义,并提供强有力的司法保障和司法服务。

    在推进乡村振兴战略中,人民法院要注重打破“三种局限”。

    一是打破“就案办案”局限,精准提供司法供给。为切实保障乡村振兴战略落地生根,人民法院要立足职能,深入开展具有针对性的调查研究,在依法妥善处理乡村振兴战略实施过程中的各类矛盾纠纷的同时,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,为“三农”发展精准提供司法供给和司法服务。今年8月,滁州市中级人民法院以纪念改革开放四十周年为契机,与滁州市司法局联合召开了“司法保障乡村振兴战略”小岗研讨会,大力弘扬“小岗精神”,引导司法系统立足实际,为司法服务乡村振兴提供智力支持。近日,滁州中院还印发了《关于为滁州实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障的实施意见》,让司法服务乡村振兴战略机制更全、抓手更实。

    二是打破“单一审判”局限,积极参与综合治理。实践中,往往由于基层组织自治缺位、德治不及,法治在基层治理中呈现前沿化趋势。尤其是人民法庭,作为基层治理的重要组成部分,要按照“不缺位、不越位、不错位”的原则,在依法审理涉“三农”案件的同时,不断延伸审判职能,充分参与综合治理,为人民调解、行政调解和群众自治组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引。滁州全市共有30个人民法庭,在凤阳县小岗村建立了全国唯一一个以“村”命名的人民法庭,又在不设法庭的乡镇和村、社区设立了123个法官工作室,将司法触角进一步向基层延伸。

    三是打破“机械司法”局限,充分实现“三个效果”。司法工作在坚持法律准绳的基础上,要充分考虑地域特点、风俗人情,不能机械司法、千案一律。要因地适宜地提供司法服务,既要实现公正公平的法律效果,又要实现促进发展的社会效果,还要实现统一思想、凝聚人心的政治效果。在服务乡村振兴的司法实践中,法官还要善于借助乡风民俗做群众工作。

    今年是改革开放四十周年,人民法院理应厚植改革基因,弘扬“小岗精神”,切实找准新时代乡村振兴的法治需求,通过三个“更加突出”,全力服务和保障乡村振兴战略。

    一是更加突出司法保障,助力乡村振兴发展。乡村振兴归根到底是发展问题,必须首先抓实抓好产业这个重点,完善司法支持乡村产业发展措施,依法保障农村供给侧结构性改革,保障乡村经济多元化发展。要高度关注农村新型经济关系,加强司法保护力度,依法审理农村科技创新、农村产权保护、投资融资权益等涉农民商事纠纷,妥善审理土地征收征用等涉农村行政案件,合理规范农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体在乡村经济关系中的法律行为,努力创造良好的农村营商环境。要全力保障脱贫攻坚,严厉整治侵占农村集体资产、农民惠农补贴及扶贫领域的“农民身边腐败”行为,保障扶贫政策落地见效。依法审理扶贫产业发展、乡村旅游开发、林业渔业承包等纠纷,促进农村一二三产业融合发展,为农民就业创业,拓宽增收渠道提供优质高效的司法服务。

    二是更加突出依法治理,维护乡村平安和谐。平安乡村是乡村振兴发展的基础,人民法院要充分履行职能,深入推进平安乡镇、平安村庄建设,努力为乡村振兴营造安全稳定的环境。要妥善审理破坏农村社会秩序、扰乱农业市场秩序等各类涉农刑事案件,认真开展涉农领域的扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村群众深恶痛绝的把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的各类犯罪活动。紧盯惠农项目资金、土地征收、扶贫等领域的突出问题,严肃惩处侵犯农民利益的“微腐败”,为乡村全面振兴营造安全有序的环境。要着眼于“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”目标,大力开展矛盾纠纷的多元化解工作,健全矛盾纠纷多元化解机制,主动对接地方党委、政府、村民自治组织,充分发挥代表委员、德邻乡贤的作用,加强对基层调解组织、调解员的业务培训和指导,多渠道化解乡村振兴战略实施中的各类矛盾纠纷。

    三是更加突出价值引领,推动乡村文明进步。人民法院要不断延伸职能,在担当法律实施者、公正守护者的同时,更要担当法治文明的践行者和传播者,切实发挥司法裁判的价值引领作用。针对涉农执行案件,加强与基层组织沟通协调,针对农村地区特点,探索农村财产处置新路径,在基层村委会公告栏、农贸集市等场所曝光失信被执行人,不断完善涉农案件财产查控和信用惩戒机制,推进农村地区信用体系建设,引导诚实守信乡风形成。要认真贯彻“谁执法谁普法”的工作要求,多渠道加大司法宣传力度。以生动的案例传承和发展农村优秀传统文化,把社会主义核心价值观融入到司法工作的具体案件中,转化为人民群众的情感认同和行为习惯,促进美丽乡村建设、物质文明和精神文明同步发展。

    (作者系安徽省滁州市中级人民法院院长)

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