第05版: 上一版3 4下一版
  版面导航

第01版

第02版

第03版

第04版

第05版

第06版

第07版

第08版
  标题导航
正当防卫的原理及其运用
全力攻坚克难 创新提质增效
小创新解决大问题 标本兼治破解执行难
规范居委会涉证工作 推进基层治理法治化




2018年05月17日 星期四 往期回顾
3 上一篇  下一篇 4 放大 缩小 默认
全力攻坚克难 创新提质增效
——福建厦门集美法院治理执行难“2345”机制调查
本报记者 安海涛 本报通讯员 吴淑贞
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

    在推进“基本解决执行难”大会战中,福建省厦门市集美区人民法院紧紧围绕“四个基本”目标,探索出“两条主线、三个联合、四个率先、五条对策”工作举措,形成有效治理执行难的综合机制。2017年1月至今,集美法院共受理执行案件4782件,执结3703件,执行到位标的额2.01亿元,实际执结率为58.83%,终本率为14.82%,执行工作取得良好成效。

    两条主线:

    构筑失信拒执惩防体系

    依法打击涉执犯罪与涉执违法行为,是治理执行难的强力有效手段,集美法院通过各项举措保持对这两条打击主线的高压态势,构建完整的惩防体系。

    2018年2月27日,被告人李某犯拒不执行判决、裁定罪,被判处有期徒刑八个月,缓刑一年。而在判决之前,李某的亲属替他履行了到期的抚养费交付义务并取得申请执行人的谅解,一件涉及未成年人抚养费问题的执行难案就此取得了突破性的进展。集美法院执行局二科科长刘洋向记者介绍了案件的发展过程。

    2011年5月,何某因与李某感情不和,经集美法院审理后判决解除婚姻关系,未成年女儿由何某抚养,李某自2011年6月起每月给付抚养费1000元直至女儿独立生活为止。判决生效后,李某未给付抚养费,何某向集美法院申请强制执行。集美法院及时向李某发出执行通知书、执行案件告知书,要求其履行法定义务,但李某在收到法律文书后拒不履行给付义务。法院在穷尽所有可采取的执行措施之后,仍然无法查找到李某拥有可供执行的财产。2015年12月,集美法院发现李某的行踪后,决定对李某拘留十五日。

    “拘留执行完后,李某仍拒不履行生效判决。我们两次发传票要求李某到庭,但他均未到庭。除此之外,我们还向李某发出报告财产令,但他仍拒不报告财产。他的行为已经涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪。”刘洋介绍道。

    之后,集美法院将李某涉嫌犯罪的证据材料和线索移送公安机关。2017年12月,李某被公安机关抓获。之后,李某的家属代其支付了女儿的抚养费共计8.1万元,何某对李某也表示了谅解。集美法院作出了上述判决。

    据悉,2017年以来,集美法院共向公安机关移送涉嫌拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封财产罪的案件线索48件,追究刑事责任11人,共有4人在启动刑事诉讼程序后自动履行法律义务。通过依法打击涉执犯罪,有效破解了很多执行难的案件,有力保障了申请执行人的合法权益。

    三个联合:

    强化协作提升执行合力

    “为大幅提升执行工作,我们制订五级应急方案,联合各方资源全力确保执行成效。在处理腾退案件时,我们在全省率先联合电力部门对拒不自行腾退不动产的被执行人,采取中止供电措施。在重拳打击涉执犯罪方面,我们联合公安机关共同建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送的联席会议制度。”集美法院执行局局长张庆东向记者介绍了该院通过“三个联合”着力改变传统执行干警单兵作战模式的做法。

    厦门某家具公司、厦门某木业公司因拖欠工人工资、货款及银行贷款等多方债务达3亿多元,申请人向集美法院申请强制执行。集美法院查封了两家公司名下的土地、厂房、机器设备等资产。因两家公司拒不主动履行债务,集美法院整理评估上述资产后,并通过司法拍卖平台将上述资产依法进行拍卖。

    “在进行拍卖物品移交过程中,案外人十几家公司和个人向我院提出,他们租赁了该家具公司的部分厂房,要求继续使用该家具公司场地、厂房。我们遂对案外人提出的问题进行调查。”张庆东说道。

    经过调查发现,该家具公司副总经理吴某未经法院允许擅自将公司部分厂房出租给其弟妻张某,张某再转租给厦门某物流公司,该物流公司再转租给上述公司和个人。根据调查发现的情况,吴某已涉嫌非法处置查封、扣押财产罪,集美法院遂将吴某移送公安机关追究刑事责任。

    2016年11月,集美法院发出公告,要求非法占用该家具公司厂房和场地的公司和个人限期搬离,但他们并未按时搬离。同年12月初,两家公司因未缴费被供水供电部门停水停电。12月中旬,集美法院再次向上述公司和个人告知有关执行的规定和限期搬离的公告。

    在执行期间,执行法官多次走访上述租户,但他们仍不配合腾退。为了维护竞买人的合法权益,2017年11月,在集美区委政法委的协调下,集美法院联合区公安分局、辖区街道办事处、区行政执法局等多家单位联合执法,将未占用的厂房移交给竞买人拆除。同日,集美法院再次张贴公告并送达协助执行通知书,要求非法占用厂房和场地的单位及个人限期搬离。同年12月,上述租户向集美法院表示愿意自行搬离。2018年2月,上述租户全部搬离完毕。

    张庆东对记者说,“在处理这起腾退案件中,我们成立专项执行小组,联合多个部门开展联动执行,针对可能发生的突发情况,制订执行方案和应急预案。不仅对吴某以非法处置查封、扣押财产罪移送公安机关追究刑事责任,还向上述租户送达了协助执行通知书,并在被占用区域张贴十余份公告,告知抗拒执行的法律后果,而且通过主动与租户进行沟通,对于愿意搬迁但确有实际困难的租户给予了必要的宽限时间。多管齐下,最终顺利执结该起案件。”

    四个率先:

    创新举措催化查控效应

    集美法院不断强化创新意识,将创新贯穿到执行工作的全过程,率先全省、全市积极开展各项执行创新机制。

    2017年10月26日,集美法院、集美国税局、集美地税局举行全省首个“税·法执行联动创新平台”签约大会,三方共同签署了合作协议,旨在通过信息共享、执法联动及联合失信惩戒,打造“税法联动”新常态。

    据悉,该平台的构思源自集美法院和集美国税局的一次执法合作。2017年初,集美法院在执行一起金融借款纠纷时,因两家欠税企业的法定代表人和财务负责人均下落不明,保证人亦无财产可供执行,集美法院遂启动对抵押房产的评估拍卖程序。在这一过程中,集美国税局主动与集美法院取得联系,提供被执行人的明确下落,申请由法院主导拍卖程序,这大大缩短了司法评估拍卖的周期。抵押房产拍卖后,集美法院第一时间对拍卖所得款项进行了依法分配,并优先保障397.7万元的国家税款回笼,为国家最大限度地挽回了损失。

    密切的执法联动,为集美法院的执行工作和集美国税局的清欠工作找到一个新的突破口,于是“税·法执行联动创新平台”应运而生。

    “我们希望借助这个平台,共享信息资源,共筑失信惩戒机制,更快更准确地找到失信被执行人的软肋,让其寸步难行。同时也希望能够借助这个平台,为税收征缴提供司法助力,避免因信息沟通不畅导致国家税款流失。”集美法院院长温文华说。“税·法执行联动创新平台”创建和运行工作的开展,有助于进一步推进社会法治建设。

    除此之外,集美法院还在全市率先推出了悬赏执行机制、执行悬赏保险以及责令交付机制。记者从集美法院获悉,2017年11月该院已成功执结首起依托执行悬赏保险机制的执行案件,帮助法院顺利找到被执行人的举报人也收到了保险公司支付的1万元赏金。

    周某欠吴某3万元迟迟不还,经集美法院判决后,周某仍未还款。在执行过程中,执行法官多次查询周某名下财产,发现周某无可供执行财产。执行法官还多次前往周某住所,均未发现周某的下落。此时,周某电话联系不上、下落不明,执行工作一时陷入困境。

    2017年11月初,吴某了解到集美法院推出的“执行无忧”悬赏保险后,主动申请投保执行悬赏。随后,吴某与保险公司签订了悬赏保险合同,并交纳了1000元保费,对提供周某下落的悬赏1万元。集美法院遂发出首份含保险条款的悬赏执行公告,面向社会公开征集被执行人的下落线索。

    集美法院执行局副局长孙文胜向记者说,“11月14日,我们接到电话举报称,周某正在集美一家咖啡店,我们立即出动并将他带回法院。因周某拒不报告财产情况,我们对其处以司法拘留十五日的处罚,督促其履行还款义务。11月27日,周某的家人来到法院,当场将3万元现金交给了吴某。”保险公司也向举报人兑现了悬赏金。

    张庆东对记者解释:“运用执行悬赏保险,通过保险机制分担申请人的经济压力,使得执行悬赏能够被更多地运用到执行工作当中,推动破解执行难题,促进执行工作的顺利开展。”

    “通过司法机关和保险机构的跨界合作,既能够有效地降低当事人悬赏执行的经济成本,又能够提高人民群众提供被执行人下落及其财产线索的热情,提升全民参与破解执行难的参与感和获得感。在全社会形成‘一处失信、处处受限’的良好局面,助推诚信社会建立。”中国人民财产保险股份有限公司厦门市分公司副总经理许艺军认为。

    五条对策:

    靶向发力优化关键指标

    “从我受伤到现在,终于拿到公司应该支付给我的补助金,感谢集美法院的执行法官,非常感谢!”拿到补助款项后,受伤工人游某激动地对执行法官说。

    2018年5月10日,集美法院开展“五月执行风暴”专项行动,重点针对的是10万元以下小额标的未结案件,特别是涉民生案件。行动期间,集美法院入户搜查评估房产1处,拘留被执行人7人,促成3件案件达成执行和解,执行完毕案件16件,执行到位33万余元。拖欠游某补助金的公司老板,在集美法院的强大执行威慑下,甚至翻找出了几百元的硬币,以筹足全部款项当场交付给游某。

    “对小额标的案件要全力执结,对大额标的案件要有序推进,对无财产案件要规范终本,同时要求立审执协调以降低撤改,并关注民生难题着力化解信访矛盾,这是我们根据不同的执行工作情况制定的五条对策。通过这五条对策,优化执行案件的关键指标。”温文华向记者解释道。

    小额标的案件具有实际执结可能性大的特点,集美法院通过综合运用拘留、罚款、拒执及失信惩戒“键对键”与“面对面”相结合等措施,全力快速执结小额标的案件。对有财产可供执行的大额标的案件,集美法院则严格按照相关时限节点推进执行程序,快速启动网络司法拍卖,及时发放款项,确保当事人合法权益得到切实保障。而对于无财产可供执行的案件,集美法院要求加强把关,终本案件全部由分管执行工作的副院长或局长担任合议庭审判长,从源头上杜绝不规范终本情形的产生。

    如何做好立审执的配合协调,集美法院也是经过一番精心设计。通过建立专业法官会议制度,集中研析疑难案件,同时加强业务庭、执行实施团队与裁决团队的沟通衔接。2016年以来,集美法院仅有1件执行异议撤改案件。与此同时,集美法院还积极做好执行信访的处置和预防以及司法救助工作,对涉民生案件中无法执行到位且申请执行人家庭经济困难的,及时给予救助。

3 上一篇  下一篇 4 放大 缩小 默认
人民法院报社版权所有,未经授权,不得转载。
已经属本网书面授权用户,在使用时必须注明“来源:人民法院报”
制作单位:人民法院报出版部。京ICP备05029464号