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有效发挥职能作用 推进基层社会治理
妥处相邻纠纷 促进社会和谐




2017年08月31日 星期四 往期回顾
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有效发挥职能作用 推进基层社会治理
——浙江衢州中院关于人民法庭参与基层社会治理工作的调研报告
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图一:2015年至2016年全市人民法庭审结案件情况
图二:2015年至2016年全市人民法庭案件调撤情况

    核心提示:人民法庭是国家基层治理特别是乡域治理的重要组成部分。浙江省衢州市两级法院认真落实新形势下人民法庭工作新要求,以“大立案、大服务、大调解”三大机制建设为契机,不断完善人民法庭工作机制,充分发挥人民法庭在基层乡域社会治理中的作用。衢州中院专门成立课题组,对近两年全市13个人民法庭工作进行了调研。

    一、案件基本情况

    2015年全市人民法庭共审结民商事案件6847件(民事案件2451件,商事案件4396件),占全市法院民商事案件总数25228件的27.14%,占全市基层法院民商事案件总数23643件的28.96%;2016年全市人民法庭共审结民商事案件8151件(民事案件3478件,商事案件4673件),占全市法院民商事案件总数28001件的29.09%,占全市基层法院民商事案件总数26311件的30.96%(见图一)。

    2015年全市人民法庭调撤案件3847件,占比56.19%,2016年全市人民法庭调撤案件4220件,占比51.80%(见图二)。收结案情况具有以下几个特点:

    1.人民法庭审结案件占比较高。从近两年的统计数据看,人民法庭审结的案件数约占全市法院民商事案件总数或者全市基层法院民商事案件总数的30%左右。

    2.商事案件总量多于民事案件。总量上,商事案件收结案均高于民事案件。从地区分布而言,经济活跃地区的人民法庭商事案件高于传统民事案件,经济欠发达地区,传统民事案件多于商事案件。

    3.调撤率不均衡。多元化纠纷解决机制完善并与基层国家机关、群众自治组织等沟通协作机制较为成熟的人民法庭的调撤率较高。

    二、推进基层社会治理的具体措施

    1.加强组织领导。衢州中院成立人民法庭工作指导小组,研究部署指导全市人民法庭工作重要事项及主要任务。人民法庭增设复建、负责人变动、举办重大活动等事项,各基层法院应及时与人民法庭工作指导小组办公室联系报告。衢州中院还制定出台《关于加强和改进人民法庭工作的若干意见》《关于全力推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设的实施方案》,要求全市人民法庭积极参与基层社会治理,充分发挥法治引导和司法保障作用,推动人民法庭工作不断科学发展。全市法院共制定出台《关于进一步加强和改进人民法庭工作的意见》《关于建立浙赣边界人民法庭司法协作机制的协议》等相关工作制度十余个。

    2.配强审判团队。一是组建审判团队。衢州两级法院坚持内涵式队伍发展路径,根据审判工作量,组建以员额法官为中心的审判团队,配备必要数量的法官助理、书记员等审判辅助人员,全市13个人民法庭共组建审判团队23个。二是合理确定职责。在审判团队内合理设定各类人员职责分工,书记员负责各类文书送达、开庭排期、案件归档等事务性工作,法官助理在法官指导下从事诉讼材料审查、庭前证据交换、协助调解、法律文书草拟等审判辅助工作。三是实行繁简分流。为了满足审判力量与案件数量的匹配,各人民法庭依据案件标的额大小、矛盾冲突程度,进行繁简分流。对于事实清楚、争议较小的案件,由法官助理开展诉前、诉中调解活动,对于案情复杂、争议较大的案件,交由审判团队审理。

    3.完善立案机制。一是加强诉讼服务中心建设。衢州两级法院将诉讼服务中心建设延伸至全市人民法庭,根据法庭辖区受理案件的数量和类型,设立了形式多样、机制灵活、运行规范的诉讼服务窗口,增设自助设备,方便当事人自助立案、查询、交费、打印文书。当事人到人民法庭立案,能够享受方便、快捷的一站式服务。二是拓展立案方式。推广网上立案、开展跨域立案、探索延伸立案,改进立案方式,拓宽立案渠道,提升立案质量和效率,突出人民法庭在立案方面的便利、快捷和优势互补。江山贺村法庭、峡口法庭对于诉前已委托律师诉讼的案件,主动引导律师通过网上立案。三是强化立案公开。依托诉讼服务网、12368诉讼服务热线、宣传栏、公告栏、电子触摸屏等载体,向社会全面公开案件的立案条件、诉讼流程、文书样式、诉讼费用标准等内容,进一步便利辖区群众行使诉权,广泛接受社会监督。

    4.注重调解纠纷。一是构建多元调解体系。全市人民法庭积极推进多元化纠纷解决机制建设。柯城花园法庭、龙游溪口法庭与辖区综治办、司法所、派出所建立微信群,为矛盾纠纷联调联处、信息互联互通提供全天候平台。衢江杜泽法庭成立“乡贤评审团”参与调解,促进矛盾纠纷的化解。二是重视诉前调解。全市人民法庭在立案登记前引导和鼓励当事人依法选择非诉讼方式解决纠纷。江山峡口法庭建立法官助理诉前调解工作机制,立案受理前通过法官助理审查,对适宜调解的案件委派有关调解组织和调解员进行调解。三是健全特邀调解。全市人民法庭建立完善特邀调解员制度。开化马金法庭邀请社区“五老”人员和基层组织负责人、社区工作者担任法庭特邀调解员,今年以来已通过诉前及诉中委托调解成功案件26件。开化华埠法庭积极推进家事审判方式改革,选任了15名具有教育学、心理学、社会学等相关专业背景的家事特邀调解员和家事调查员,共同组成家事纠纷调处团队。四是强化人民调解。全市人民法庭共有驻庭人民调解员15名,今年以来参与调解案件近600件。龙游小南海法庭利用“民情信息网”,采用委托调解、邀请调解等方式联动解决矛盾纠纷,今年通过人民调解员预约调解案件成功21件。

    5.强化诉讼服务。一是做好诉讼引导。全市人民法庭均设置专门的导诉台,安排专人接受当事人问询,介绍办事流程,初步解答当事人的疑惑,引导当事人选择最适合的方式解决纠纷矛盾。建立AB岗工作制,坚持干警工作日驻庭值班制度,方便驻地群众来庭咨询、办理诉讼事宜。二是服务中心工作。开化马金法庭定期列席辖区党委政府司法综治例会,为辖区党委政府推进“三改一拆”“四边三化”“美丽乡村”建设等提供法律意见。湖镇法庭每季度编发《审判执行动态通报》,为辖区党委政府研判社会矛盾趋势提供基本素材,该庭发送的《关于加强对湖镇辖区内山塘、水库、人工湖泊管理的司法建议》获评全市法院优秀司法建议。三是保障经济发展。柯城花园法庭、龙游小南海法庭为园区企业开辟绿色通道,力争案件即立即送即调即判,快速解决企业的经济纠纷。其中,小南海法庭今年一季度共赴省外采取保全措施13次,最大程度保护了企业合法权益。江山峡口法庭针对辖区旅游资源丰富的特点,以服务旅游经济为抓手,着力营建涉旅游经济个性化司法服务平台,为打造“景美+人和”的辖区旅游提供全方位的司法助力。四是加大巡回审判。全市人民法庭将每月15日固定为“巡回办案日”,风雨无阻开展巡回办案活动,打造衢州人民法庭的“金名片”。江山贺村法庭开展“巡回审判进村文化礼堂活动”,丰富村文化礼堂的内涵,以此推进民主法制村、无讼村建设。五是跨省联调联动。常山红旗岗法庭与毗邻的江西玉山法院双明法庭、鸡头山法庭共同建立浙赣边界人民法庭司法协作机制,实现了跨区案件联调、联动,为省际边界的和谐安宁提供了新思路。

    三、存在的问题

    1.工作机制不够健全。有的法庭工作机制不够健全、职能定位不清晰、功能发挥不突出,与法治社会建设的要求不相适应。部分法庭人员结构不尽合理,缺乏基层社会实践磨炼,对社情民意的把握、做群众工作的能力有待提升。

    2.审判质效数据不均衡。有的法庭月均存案工作量较高、平均审理期限较长,面临较大的结案压力。有的法庭案件质量有待提高,部分法庭案件调撤率一直不高。有的法庭裁判文书说理不充分,裁判主旨的导向作用不突出,没有充分发挥司法对乡村社会的引领和规制作用。

    3.诉调对接机制建设有待深化。已经建立的机制未能充分发挥效用,实际成效有待提升。大调解机制需要借助社会合力,依靠辖区党委政府支持,但往往存在法院一头热的情况,乡镇及基层组织参与调解的积极性有待激发。

    4.法庭信息化水平有待提升。网上立案、跨域立案、延伸立案、在线调解、远程审判等未能有效展开。网上立案和延伸立案在农村派驻法庭推行存在较多困难,辖区群众的文化素质及生活水平的局限,决定了“互联网+”司法服务在农村有水土不服的情况,如个人网上立案,需要通过手机支付宝APP登录认证身份,而一些农村群众使用困难。

    四、相关建议

    1.不断完善工作机制。要积极稳妥推进司法体制改革,不断完善人民法庭工作机制,以新体制促新发展。健全和完善人民法庭参与基层治理的体制和机制,充分发挥人民法庭在基层社会治理中的纽带作用。要坚持问题导向效果导向,推动全市社会治理体系化现代化建设。

    2.加强多元解纷机制建设。要按照“不缺位、不越位、不错位”原则,依法加强对人民调解委员会及其他民间调解组织的业务指导和培训,推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,形成基层社会治理合力。

    3.充分发挥人民法庭的辐射、示范、引领作用。认真落实中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,通过巡回审判、以案说法等方式,深入开展法治宣传,弘扬社会主义核心价值观,推进法治社区建设,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

    4.积极延伸法庭职能作用。发挥诉讼职能作用,高度关注经济社会运行情况,及时对审判中发现的新情况、新问题进行分析研判,通过专项报告、司法建议、典型案例等形式,为优化基层社会治理和公共决策提供服务。

    5.加强法庭队伍建设。坚持“支部建在庭上”,充分发挥党员模范带头作用,提升法庭干警的精、气、神,努力形成良好的庭风、庭貌。要切实增强法庭干警做群众工作的能力,坚持从群众中来,到群众中去,做老百姓的贴心人、知心人。

    (课题组成员:胡庆龙  王  勇  刘小伟)

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