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陕西行:地方特色创造全国一流
对法院工作是大检查 大提升




2015年10月10日 星期六 往期回顾
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陕西行:地方特色创造全国一流
本报记者 王俏 文/图
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视察团在西安中院旁听行政案件庭审。

    9月7日至12日,来自黑龙江、浙江、广东、四川等4个代表团的14位全国人大代表及3位最高人民法院特约监督员、特邀咨询员对陕西省三级法院进行了视察。

    在6天时间里,视察团前往陕西省高级人民法院、西安市中级人民法院、宝鸡市中级人民法院、西安市陈仓区人民法院、陈仓区法院天王人民法庭以及延安市富县,视察诉讼服务中心,旁听庭审,见证强制执行活动,并了解富县人民法院的“群众说事、法官说法、干部联村”机制等,对加强和改进人民法院工作提出意见建议。

    ■诉讼服务 “陕西特色,全国一流”

    在审判管理执行指挥中心,该中心主任高波现场连线南郑县人民法院,进行远程指挥执行,全国人大代表、浙江华联集团有限公司董事长徐爱华拿起手机拍照;在观看陕西法院诉讼服务网使用演示时,全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒在本子上认真记录;在诉讼服务中心,立案庭庭长冯华作工作情况介绍,全国人大代表、广东珠海格力集团有限公司党委书记孟祥凯在导诉台前与在这里提供专业服务的律师交谈……

    9月8日上午,视察团在陕西高院了解了该院的科技法庭建设情况及信息化建设、诉讼服务工作推进情况。

    全国人大代表、华夏董氏兄弟集团绥棱农场执行董事董配永向本报记者表示,陕西高院专门在诉讼服务中心设立“律师专家门诊”和“律师法律服务”窗口,提供法律援助服务,此做法应该予以推广。

    徐爱华代表说,陕西法院提出做到“陕西特色、全国一流”,让她印象深刻。“他们围绕着这个目标,让设想落到了实处。”

    在陈仓区法院诉调对接中心,视察团了解到该院采取“诉前调解+立案调解+速裁”的工作模式,先后与区工商局、区妇联、区老龄委和区公安交警大队等联合成立了消费者维权巡回法庭、妇女儿童维权工作室、维护老年人权益工作室和交通事故调解室,对涉及消费者维权、婚姻家庭、老年人权益和交通事故方面的矛盾纠纷开展调解工作。

    全国人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司执行董事李嘉说,该院延伸服务,从源头减少矛盾纠纷、避免矛盾纠纷激化,一系列做法是积极有力的探索和尝试。

    全国人大代表、中国教育科学研究院研究员、最高人民法院特邀咨询员陈云英说,陈仓区法院的办事指南也做得非常好,是诉讼好还是调解好?他们做成图来说明,很清晰。

    ■行政案件庭审

    “法律应适时更新”

    9月8日下午,视察团一行来到西安中院,旁听一起行政案件的庭审。该案为姚某要求撤销西安市人力资源和社会保障局退休审批行为。被上诉人西安市人力资源和社会保障局副局长作为行政机关负责人出庭应诉。

    在最后陈述阶段,该副局长说,该局坚持依法行政的要求,尊重法律、执行法律、敬畏法律,将尊重并执行人民法院的判决。

    “行政机关负责人说得很好,说明了我国推进依法治国过程的进步,无论是政府工作人员还是普通百姓,都对法律充满了信心。”全国政协民族与宗教委员会委员、中国作家出版集团党委副书记、最高人民法院特约监督员艾克拜尔·米吉提在休庭期间向记者表示,庭审程序严密,法官很干练,庭审节奏把控得很好。

    孟祥凯代表说,法官要以事实为根据、以法律为准绳办案,做好一名法官很不容易,每一名法官都值得我们尊敬、学习。

    庭审结束后,西安中院组织召开座谈会,该院院长任高潮、副院长常西岭分别介绍了西安市两级法院的基本情况及新修改的行政诉讼法实施后行政审判工作的相关情况。该案审判长崔立新及审判员王峰、张静参加座谈。

    常西岭介绍说,今年5月至8月,西安市两级法院共受理一审行政诉讼案件1015件,较去年同期相比上升115.96%;西安中院新收二审行政案件417件,是去年同期的6.3倍;案件类型多样化、复杂化,且群体诉讼案件增多。

    对于如何改进行政审判工作,常西岭提出:一是加强新修改的法律和修改前法律之间的衔接,二是加强行政复议和行政应诉能力建设,三是健全行政审判立审衔接机制,四是对恶意诉讼予以制裁。

    全国人大代表、黑龙江省金马律师事务所主任、最高人民法院特约监督员李泽林在座谈会上发言说,西安中院行政庭庭长崔立新作为该案审判长,驾驭审判能力强,思路清晰。但他发现上诉方在宣读上诉状时,几次将被上诉人称为“答辩人”,不规范。“我发现一些庭审中的称呼都不规范,希望法庭可以予以规范。”

    全国人大代表、浙江省衢州市柯城区农业资源资产评估中心主任郑玉红说,有机会了解了庭审的整个程序,感到法官对庭审的把控很好。对于该案的争议焦点——法律适用问题,郑玉红表示,相关部门有必要根据当前的国情,适时出台、修改法律法规。

    李泽林代表也认为应适时更新法律法规,撤销过时的规定,并表示会提出相关建议。

    对此,崔立新表示会着手准备提出相关司法建议。

    ■多元化解机制

    “让法律更有生命力”

    “县里有几个法庭?都分布在山区么?”郑玉红代表问。

    “协理员都是本村的?”南开大学法学院院长、最高人民法院特邀咨询员左海聪问。

    在陈仓区法院天王人民法庭,从科技法庭到值班监控室,从调解室到当事人休息室,从代表委员联络室到干警餐厅,视察团一行边参观,边提出疑问。

    全国人大代表、宁波维科家纺电子商务有限公司产品部员工杨晓霞谈及感受时说:“麻雀虽小,五脏俱全。”

    最引起视察团关注的是法庭的诉讼服务点。“这里全称是陈仓区人民法院诉讼服务中心天王服务点。服务点具备多种功能,设置了审判协理员、人民陪审员联络室和审判协理办公室。”

    在法官的介绍下,视察团对天王法庭“由法庭联络法官、审判协理员、人民调解员三方参与的‘民事纠纷分析研讨会制度’”形成的多方互动化解矛盾纠纷的综合机制”进行了详细了解。

    “每个村、社区都有法官联系,让基层百姓能够了解、认识法律,让法律深入民心,这样法律才有生命力。”左海聪说。

    全国人大代表、黑龙江省七台河市宝泰隆煤化工股份有限公司董事长焦云表示,天王法庭很“接地气”,为百姓化解矛盾,特别是对于一些邻里纠纷等下大力气进行调解,各方面做得都很到位。

    全国人大代表、广东省茂名市茂南三高罗非鱼良种场场长李瑞伟很关注基层建设,在天王法庭视察时拍了很多照片,他说,陕西从高院到基层法院,硬件配备都很到位,法庭也是“有模有样”。

    “法官送法上门,我看到有滚动信息,写着什么时候到哪个村去。”康永恒代表说,这不是简单的司法为民,更是发挥了司法能力。

    在宝鸡中院,康永恒代表也很关注该院的调解工作情况。宝鸡中院共设有12个专门的调解室,分布在审判区的各楼层。康永恒代表说,陕西法院的庭审调解率高,体现了人民群众对法院工作的认可。

    群众说事、法官说法、干部联村

    “一般都是什么案件?全县运行这个机制需要多久?”在富县牛武镇清泉寺村人民调解委员会,陈云英代表在听完关于“群众说事、法官说法、干部联村”多元化纠纷解决机制(以下简称“两说一联”机制)工作介绍后问道。

    “这是把法治带到百姓身边。”全国人大代表、广东省连平县上坪镇三洞村山茶种植场场长谢舒雯评价“两说一联”机制时表示,此做法应广泛普及,让有矛盾纠纷的基层百姓有处可去,知道在哪里可以解决好问题。

    “两说一联”机制的运用,是富县法院把“一村(社区)一法官”机制嵌入“群众说事”和“县乡干部联村”平台、推动县委发文推行后的成果。

    “群众说事”是由村(社区)干部组织群众以拉家常的方式,讨论解决村里的难事、实事、大事、乱事和各类矛盾纠纷。“法官说法”是由法院委派联系法官应邀或者主动深入村(社区)向村(居)民提供司法服务。“干部联村”是由组织人事部门选拔年轻后备干部驻村(社区)开展包联工作,包括调查村情民意、宣传党的政策、参与扶贫开发等。

    视察团一行到达的清泉寺村辖3个村民小组,共120户、489口人,耕地1052亩。自推行“两说一联”机制以来,该村说事说法25件,法官举办法制讲座3次,累计为群众解决纠纷48件。

    全国政协委员、北京同仁医院眼科主任医师、最高人民法院特约监督员徐亮认为,“两说一联”机制的普法宣传作用值得推广:“从医学角度讲,早防治很重要。富县法院的普法教育深入基层,将关口前移,是预防矛盾发生的好方法,作为医生应该好好学习。”徐亮同时提出建议,必要时可在村委会进行视频会议等,以扩大“两说一联”机制的覆盖面。

    “现在留守老人多,遇到矛盾不懂解决,村委会的工作人员也要了解法律,正确引导。”全国人大代表、广东省湛江市赤坎环卫处清厕队队长陈小华与富县法官交流后得知,村里80%左右的矛盾都可以在村委会解决。他向记者表示,法官进村入户引导矛盾的解决方式应该在全国推广。

    在清泉寺村调解室的墙上,写着“动之以情 晓之以理”八个字,调解室内摆放着《案例警示录》等小册子。全国人大代表、四川省自贡市沿滩区仙市镇马丘村党支部书记陈燕带走了许多资料,她说要“回去学习”。“这个机制对于我们基层特别好,他们的工作值得肯定和学习。”陈燕说。

    陈云英代表说,看了“两说一联”机制的工作情况后,“很感动”,因为它对基层的民主法治建设具有重大意义,也使政府和群众的关系更加和谐,对社会的和谐稳定具有重大意义。

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