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为自贸试验区建设提供优质司法保障和服务
全面把握提升司法公信力的内涵
夯实队伍建设工作
全力保障群众权益
普法也面临着
“升级”问题




2013年12月18日 星期三 往期回顾
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为自贸试验区建设提供优质司法保障和服务
◇ 上海市高级人民法院副院长 盛勇强
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    中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)正式挂牌设立已两个多月,各项改革措施正有条不紊地陆续推出,自贸试验区改革的魅力和制度创新吸引力已初步显现。上海法院要深刻认识自贸试验区改革作为国家战略带来的机遇与挑战,深刻认识主动服务保障自贸试验区建设的重要职责和重大意义,以敢闯、敢试、敢担当的精神,勇于进取,积极作为,努力为自贸试验区提供强有力的司法保障和服务。

    一、深化认识,明确建设自贸试验区对人民法院审判工作提出的新要求和新任务

    1.自贸试验区建设法治化目标对人民法院审判工作提出的新要求。自贸试验区总体方案中明确要求试验区要着力培育国际化和法治化的营商环境,因此,自贸试验区是法治化要求非常高的改革试验区。这对人民法院审判工作而言,既是机遇,更是挑战。上海法院应紧紧抓住这一历史性的改革契机,进一步推进司法体系和司法能力建设的现代化,在涉自贸试验区司法事务中应秉持依法办事、独立审判、公开透明、程序正当、居中裁判、平等保护、司法终局的法治理念,通过公正高效的司法裁判依法平等保护市场主体各项合法权利,维护交易合同效力,明晰市场交易规则,规范市场交易秩序,制裁违法交易行为,促进诚实守信,并以此引导确定的市场预期,发挥好司法对投资、贸易等行为的评价、示范和导向作用。

    2.自贸试验区建设国际化目标对人民法院审判工作提出的新任务。自贸试验区将成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,如何按照率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系的总体规划,积极发挥人民法院的司法职能作用,努力回应自贸试验区从事商业活动的全球投资者和贸易商的司法需求,是对人民法院审判工作提出的新任务。上海法院要依法积极行使对涉外案件的司法管辖权,进一步强化国民待遇意识,努力营造公平竞争的法治环境,依法审理与自贸试验区相关的各类投资、贸易、金融、航运和知识产权等案件,准确适用法律、我国缔结或参加的国际条约和国际商事交易惯例,平等保护中外各类商事主体的合法权益。

    3.自贸试验区市场化体系建设对人民法院审判工作提出的新任务。建设自贸试验区遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律,以国际高标准推进统一开放、竞争有序的市场体系建设,进一步处理好政府和市场的关系,加快政府职能转变,完善高效便捷的监管体制。上海法院应依法履职,坚决维护市场在资源配置中的决定性作用,充分尊重市场主体的意思自治、尊重商事交易惯例和规则,保障交易自由,保护交易安全,支持市场创新,确保适法统一;应依法支持和监督行政机关更好发挥政府作用,以法治思维和法治方式加强事中、事后的市场监管,并努力推动行业自治和自律,发挥行业协会和商会作用,加强商事纠纷诉调对接,推进社会治理创新。

    二、积极作为,举全市法院之力努力为自贸试验区建设提供强有力的司法服务和保障

    1.健全和完善专业化审判机构。抓紧建立便捷、高效、公正的司法应对与司法保障体系,加快推进自贸试验区司法机构的建设工作,是法治化营商环境建设的题中应有之义。上海浦东新区法院已在自由贸易试验区内设立法庭,自贸试验区法庭主要负责审理与自贸试验区相关的投资、贸易、金融及知识产权等商事一审案件。上海一中院也已指定该院民六庭依法集中审理与自贸试验区相关的二审及重大一审商事案件。一方面,通过集约审理、专业化审判,确保涉自贸试验区相关商事等案件得到公正、专业、高效的审理;另一方面,通过设立相应的审判机构,可进一步探索并积累开放条件下,为经济社会发展提供司法保障的可推广、可复制经验。需要说明的是,由于法庭受职责和功能定位等方面的限制,尚不能完全适应自贸试验区改革发展的法治建设要求,对此有必要进一步深化对策研究,积极推动自贸试验区内司法机制的进一步健全和完善。

    2.制定服务保障自贸试验区改革的司法政策。为指导全市法院更好地服务和保障自贸试验区建设大局,上海高院正抓紧研究制定《上海法院服务保障中国(上海)自由贸易试验区建设的若干意见》,从更新司法理念、健全审判组织、完善专业审判机制、依法保障独立审判、推进司法改革、强化司法公开透明、确保适法统一、加强队伍专业化建设等方面入手,全方位、多角度、系统性谋划推出适应自贸试验区要求、促进自贸试验区建设的司法保障措施。此外,上海一中院也结合该院工作实际,出台《关于为中国(上海)自由贸易试验区提供司法保障的方案》,制定一系列配套举措。

    3.以确保司法公正、高效、权威为目标推进司法改革。党的十八届三中全会明确要求推进法治中国建设,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。上海法院应紧紧抓住自贸试验区改革的契机,按照自贸试验区法治环境规范的总体目标,率先推进司法改革,健全司法权力运行机制,加强审判组织建设,优化司法职权配置,完善司法管辖制度,推进司法公开和民主,加强和规范对司法活动的监督,确保依法独立公正行使审判权,维护司法权威,保证法律统一实施,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,使自贸试验区成为法治环境最优的区域。

    4.加强队伍正规化、专业化、职业化建设。自贸试验区面向全球的市场体系,国际化的营商环境,高标准的投资和贸易规则,对法官的职业素养、专业能力提出了极高的要求。上海法院要按照全国法院院长座谈会所确定的法院队伍建设的基本方向,坚定不移推进正规化、职业化、专业化建设,选拔并培育一大批既精通国内外法律、熟悉国际通行投资贸易规则和惯例,又懂经济,并且具有国际视野、丰富审判经验和较强审判能力的专家型、复合型法官,以有效担当起自贸试验区法治建设的重任。

    三、强化调研,有效应对自贸试验区法治环境建设中出现的新情况、新问题

    1.应加强对政府职能转变监管模式调整的法律应对研究。自贸试验区在加快推进政府职能转变的过程中,亟须加强与改革措施相配套的公法性法律法规及相应司法解释的适用研究。一方面自贸试验区建立负面清单管理模式,调整外资三法及相应行政法规和地方性法规的实施还仅限于直接规范相应行政审批的规定,相关既有配套法律法规的调整还有一个过程。另一方面随着监管理念和模式的创新,需要加快形成与国际通行的贸易、投资规则相衔接的基本制度框架,进一步明确相应行政监管行为的法律依据。上海法院应加强对这些因局部与整体间关系而产生的问题的调研,做好审理相应案件的应对准备。

    2.应加强对自贸试验区投资贸易等领域商事交易规则的研究。自贸试验区进一步扩大投资、贸易领域(包括金融等服务贸易领域)的对外开放,是全新的探索和尝试,一些领域的创新还缺乏可适用或者参考的法律规范,或会涉及到与现行法律相协调的问题。这些法律适用问题很有可能会伴随自贸试验区建设的整个过程,上海法院应当全面加强对与改革措施相配套的私法性的民商事法律和相关司法解释的适用研究,在相关审判工作中既坚持法律基本原则,又以开放包容的态度支持改革创新,努力营造规范有序的法治环境。

    3.应加强对自贸试验区内多元化商事纠纷解决机制的研究。纠纷解决机制健全是社会治理水平的重要体现。自贸试验区应按照党的十八届三中全会创新社会治理的要求,借鉴国际经验,推动商事仲裁制度创新,推进行业协会和商会自治,大力发展法律服务业,培育新型商事调解组织,使更多的商事纠纷能以高效、便捷、经济的非诉讼方式解决,应力争使自贸试验区的纠纷解决机制形成全球影响力,以增强国际辐射力和话语权。上海法院将严格依照民事诉讼法、仲裁法和纽约公约的规定,高度重视对涉外商事仲裁裁决的司法审查工作,并一如既往地支持各类非诉纠纷解决机制的建设。

    自贸试验区是新形势下推进全面深化改革的重大举措,肩负着我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,上海法院将充分履行审判职能,加强研究探索,为自贸试验区建设提供优质的司法服务和保障。

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