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用问号解开财政科技资金“方程”
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2013年10月26日 星期六 往期回顾
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用问号解开财政科技资金“方程”
□顾瑞珍 崔清新 罗 沙
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10月24日,十二届全国人大常委会第五次会议联组会议,结合国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行专题询问。 新华社记者 丁 林 摄

    7年2.42万亿元,研发投入占GDP比重达到1.98%——财政部部长楼继伟日前受国务院委托向全国人大常委会做关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告时透露了这样一组数字。10月24日,十二届全国人大常委会第五次会议举行联组会议,就国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行专题询问。

    一问:如何划分市场和政府的边界?

    “政府在划分政府投入范围、落实企业研发资金加计抵扣、减少专项资金、增加普惠激励政策方面将会采取何种措施?”吴晓灵委员提出第一个问题,与会者纷纷将视线投向财政部部长楼继伟。

    楼继伟坦诚面对:“提问直中要害。确实像你说的,近些年来,全社会R&D(研究与发展)支出大幅度增加,达到了世界第二的水平。前天的报告中也讲到了,我们取得了不小的成果,但是的确存在不少问题,其中有市场和政府的边界问题。总的看,从政府角度上有缺位、有越位,越位大于缺位。企业应做的事情,政府做得多了一点。”

    “但我国还和别的国家不同,我们在应用类的支出方面,客观上说就比一些发达市场经济国家多一些,这是我们这类赶超性国家所必然的。现在我们也做了一些努力,比如稳定支持方面,基本上属于刚才吴晓灵委员讲到的基础性、公共性的科研部分。我们原来与课题类资金的比例是2∶8,现在提高到4∶6。也就是一个科研单位有四成是稳定支持的,其他六成是通过项目拿来的。政府往这个方向做了一些努力。总体来看,还是应该增加稳定支持。”

    科技部部长万钢接着介绍了近年来我国综合利用贷款贴息、风险补偿、创投引导等方式,引导和调动金融资本和民间资本参与技术创新取得的初步成效。他说,2012年我国全社会R&D支出超过1万亿元,其中企业的支出达到了76.2%,这个数字已经相当高了。有必要继续提高财政投入中的R&D经费,发挥其支撑引领作用。

    二问:如何解决经济与科技脱节两张皮?

    对于曾在地方政府分管科技工作8年的辜胜阻委员,最大的困惑是经济与科技的相互脱节两张皮的问题。对此,万钢回应说,从80年代开始,党中央、国务院就提出了科技要面向经济、经济要依靠科技。这些年来它的发展起起伏伏,但总体是起伏向上的。

    国家发展改革委副主任张晓强接着说,要解决好这个问题的关键还是要深化相关领域的改革,包括经济领域的改革,把促进经济与科技紧密结合作为工作的着力点。

    “我补充三点有关这方面的问题。一要强化构建以企业为主体的创新体系。二要实现从科研成果到产业化的转化,这中间还有很长的路要走,如果这个路没有修好,科研的成果很难做到产业化。三要面向中小企业创新,政府应该搭建若干个公共服务平台。”工业和信息化部部长苗圩说。 

    三问:如何切断科研经费与灰色收入的关系?

    严以新委员最关注的是,科技部准备采取何种措施,减少乃至切断科研经费与灰色收入的关系,同时又能够保证科研人员有合理稳定的收入,将个人的科研经费投入到完成科研项目上来?

    虚假报销、挤占挪用、违规拨转等违规违纪行为时有发生。严以新委员提供的一项调查结果显示,科研经费用于项目本身的仅占40%左右。

    “感谢你提出的问题,也给我一个机会报告一下。”万钢从容应对。他说,据我们了解,近几年审计中所涉及科研经费管理的问题,相关部门都已经按照要求、按照时间节点进行了整改,极少数严重违纪违法的案件已移交纪检或者司法部门依法处置并且向社会公开。

    从2011年起,科技部实现了对所有的“973”、“863”、支撑计划结题项目开展财务审计和财务验收,覆盖率达到100%。万钢表示,现有的科技经费使用监督管理不到位,反映了我国科技经费管理制度与全社会科技投入快速增长的现状不适应,与科技创新发展的规律不适应,因此管理的思路和方式必须转变。下一步,科技部将会同相关部门着力构建由管理部门、承担单位、科研人员齐抓共管的长效机制,同时自觉地接受社会监督。

    教育部副部长杜占元就高校的有关情况作简要的补充。他说,高校始终高度重视对科研项目和经费的管理,近年来也取得了比较好的进展。2014年还将推进部署高校科研经费的监管检查工作。高校科研经费与管理涉及很多共性的政策问题,我们也希望这些政策得到进一步完善。

    四问:如何避免“多头重复”问题?

    多头管理、缺乏有效的疏导协调;多头申报、重复交叉部署,使得资源分配分散、封闭和重复……“‘科技重复’是广大科技工作者十分关心的问题。对此,我想听听科技部的意见。”姒健敏委员说。

    “目前,我们正在借鉴发达国家经验,建立跨部门的国家科技信息系统和国家科技报告系统,并将它们向社会公开。”万钢说。

    “国家科技信息系统旨在实现科研项目的信息和管理信息的互联互通,支撑跨计划、跨部门的查重、查新和统计分析。建立国家科技报告体系是为了促进国家财政支持的科研活动形成的成果以技术报告的形式向全社会开放。这样就可以避免重复了。”据万钢介绍,目前科技口的相关部门都已经建立了各自的信息系统,但是尚未实现互联互通。关于科技报告制度,目前已经完成了基本规范,并在网上公开征求意见。以后三大计划的验收报告就是按照科技报告形式来,并直接纳入科技报告体系。

    如何进一步提高科研项目预算编制和审核的科学性?如何加强高校和科研院所的科研经费管理?如何解决科研管理和成果评价方面存在的漏洞、显著提高国家科技资金的投入效率问题,罗亮权委员就财政如何支持农业科技创新?如何利用大数据研究和改善科技管理及绩效评价……围绕财政科技资金分配问题,委员们抛出一个个问题,相关负责人进行了诚恳客观、简洁明了的回答。

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